由于国家能源重化工基地的战略定位，长期以来形成的资源型经济产业结构使得山西在煤价上行时可以获得超额利润，故此所有生产要素都被吸引，其平均价格也相应高于其它省份。
所以，在承接东部沿海产业转移中，一直致力于转型的山西仍面临着重重困境：产业转移政策缺乏规划、思路单一、缺乏联系性且工作效率不高，服务软环境欠佳和历史欠账问题等。
山西省社科院副院长潘云认为，去年年底获批的综改试验区是否能在体质上解决些实际问题，需拭目以待。
山西五年产业承接8841亿
“十二五”时期东部沿海地区受劳动力、土地等成本上升的影响，产业向中西部转移的步伐将加快，这为中部地区进一步调整和优化产业结构、大力发展资源深加工及实现传统产业的转型升级创造了重大机遇。
虽然山西努力创优环境提出要做东部沿海产业转移的第一梯队，但潘云认为，市场才是最终裁定者。
“山西境内大规模的煤炭资源整合后是煤机制造庞大的销售市场，引进了三一重工等大型煤机制造企业；作为货运量全国第一的山西，对重型卡车制造企业也具有极大的市场吸引力”，潘云介绍说，“山西必须根据自己的比较优势承接产业转移”。
安徽省社会科学院城乡经济发展研究所所长、研究员吕连生认为，2010年山西承接国内外产业梯度转移已有所进展。深圳富士康、佛山光学产业布局太原、晋城两市，福建达利集团投资2亿元的休闲食品及饮料项目在长治市高新区建成投产。
据山西省投资促进局资料显示，2006到2010年山西省通过10次大型招商引资会，共实际签约项目2739项，吸引资金总额8841亿元，平均规模达到3.2亿元。在吸引和承接的项目中，龙头产业、集约型项目、产业链项目数量增多，华能等一大批项目落户山西，对推动山西经济发展，促进产业结构调整具有重要的促进作用。
其中，吕连生对主动融入长三角、环渤海和珠三角经济圈的阳泉颇为赞赏。阳泉经济开发区被山西省商务厅批准为山西省产业转移示范区，重点承接发展煤机和新能源装备制造业，这也是继临汾经济技术开发区甘亭工业园之后，山西批准的第二个产业转移示范区。
产业承接不尽人意
尽管如此，但从绝对值看，山西的产业转移承接无论总量水平、规模还是承接质量并不尽如人意。
以2008年中部各省实际利用外资数据为例，2008年山西为10.3亿美元，而同期的安徽、湖北、河南、江西则分别为41.2、41.14、40.33和35亿美元；同年各省吸引世界500强企业落户本地情况中，山西也以仅12家的成绩垫底。
与企业接触频密的阳泉市科技交流中心主任郭启明表示，产业转移涉及到一个产业链的整体布局，需要市场、资源、环境等等诸多相关产业配套支持。
来自山西大学经济与工商管理学院的“山西承接产业转移政策评价研究”课题组5位教授认为，虽然在某些产业方面山西具有比较雄厚的产业基础，然而在产业的配套能力方面仍然比较弱。
上述课题组成员认为，一方面山西省地方政府在观念定位上并未给予产业配套外部服务和招商引资同等重视，山西省会计、金融、律师事务所等中介机构发展不完善，与产业相配套的服务业不够发达，另一方面，山西省由于交通、服务等主客观环境导致中间产品外购成本过高难以植根产业集群，且山西省主观上对产业集群的配套发展缺乏统一规划，一些产业基地的产业集聚效应不明显，缺乏对产业内部配套的协调和管理，难以满足转移企业的配套要求。
此外，各地方政府为吸引外商直接投资使尽浑身解数，日益强化优惠政策，各地区在利用外商直接投资中的优惠政策开始引起竞争，各地政府从土地使用费、企业所得税等方面出台各种优惠减免措施。但由于地方政府换届、中央宏观政策对地方政策的影响、以及部分地方政府优惠政策开出程度过高等因素影响，优惠政策是否可以兑现或有信用风险，进而影响政府公信力和政策效果也是课题组成员较为担心的。
产业转移承接仍呈重型化 官员考核应创新
上述课题组成员一致认为，从承接产业转移的行业结构看，主要集中在材料、能源、化工、农产品深加工、装备制造、商业物流、冶金、轻工纺织等行业，山西在承接高新技术、新兴产业方面的大项目很少，能源重化工产业结构的固有弊病并未在承接产业转移过程中得到缓解，甚至有所加强，这是导致山西产业结构调整难以实现大的突破的主要原因之一。
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