>【新理念新思想新战略】构建资源型地区产业多元支撑的结构格局

山西是典型的资源型地区，产业结构的资源依赖十分突出。由于产业结构过于单一\,使得经济的不稳定性强，抗击风险能力差，转型发展的任务十分艰巨。“实现资源型地区经济转型发展，形成产业多元支撑的结构格局”是习近平总书记对山西发展提出的总体要求，更是山西当前乃至今后一个时期实现转型发展的重要着力点。

直面难题，深刻认识资源型地区转型发展的迫切性

理性分析资源型地区经济发展的特征和难题，有助于我们深刻认识资源型地区转型发展的必要性和迫切性。山西有超过三分之一的GDP、超过四分之三的工业增加值来自资源型产业，经济的资源依赖程度较高，发展中的问题极具复杂性。

资源型产业的一枝独秀，使经济增长的波动性加剧，抗击风险能力弱化。在能源原材料工业主导的重型产业结构下，一个或几个产业的波动就容易造成整个经济的大起大落，经济发展呈脆弱性特征。相对于产业相对均衡的地区，山西抵御经济波动的副作用的能力较弱，经济周期特别是衰退期出现的经济、社会、生态等方面的问题突出，政府在控制风险方面回旋余地较小。

资源依赖对创新、人才的挤出，导致区域创新能力衰退，经济增长动力不足。有研究表明，煤炭黄金十年，山西资源部门占GDP的比重直线上升，而科教文卫支出占一般预算财政支出的比重、专利授权数占全国的比重持续下降，这种反向变化的关系，说明山西经济发展在资源开发的驱动下，对人力资本投资的重视程度低于全国，科技创新产出能力下降。创新是区域经济发展的推进器，创新能力的衰退直接导致经济增长动力不足。

国有及大中型企业占有优势，民营、中小企业作用有限，经济活力不足。资源型地区大多以国有、大中型资源企业为主，民营、中小企业发展相对较弱。山西国有及国有控股企业资产占到工业企业总资产的63.52%，呈现“一股独大”特征，而民营企业发展、中小企业在数量上、对经济增长的贡献上，均低于全国平均水平，经济发展活力不足。

找准路径，以产业结构转型破解资源型经济难题

资源型地区发展中遇到的种种困难和问题，追根溯源都是由产业结构单一、产业层次较低引起的。资源型地区要实现转型发展，必须推动产业结构转型，构建产业多元支撑的结构格局，实现经济增长由资源产业支撑向多元综合发展转变。

以能源革命为契机，突出煤炭产业的清洁高效利用，带动传统产业改造提升，逐步实现传统向现代的蝶变。要从更高层次的战略层面用好山西的比较优势。当前，煤炭产业的发展应当牢牢抓住能源革命契机，结合自身的去产能不断优化升级，在煤炭的清洁利用、高技术高效益利用方面走在全国的前列。在传统产业的改造提升上，要按照淘汰低端、提升中端、发展高端的原则，通过组织重大技术攻关，加快传统产业与新技术、新工艺、新模式的嫁接，提高综合效益和竞争力。

以技术创新为引领，突出集群、高智、绿色驱动，培育壮大战略性新兴产业，逐步实现经济增长动力的新旧转换。要依托全省在新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药、煤层气等新兴潜力产业的既有基础，瞄准发展前沿，以技术创新为支点，实施全产业链技术创新工程，强化政策支持，加快占领行业高端，推动产业集群发展，将新兴潜力产业打造成战略性新兴产业，形成新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。

以大数据战略为依托，强化顶层设计，推动电子信息及“互联网+”产业集群加速形成。要依托现有优势做大做强具有山西特点的大数据产业，积极构建大数据产业链;深入推进“互联网+”，使大数据与制造业、现代农业、服务业深度融合，带动智慧制造、智慧农业、智慧服务等新业态加速形成，推动产业智慧化、智慧产业化;要积极发展分享经济，在政府治理、公共服务和城市建设等领域广泛应用大数据，把数字经济打造成促进全省创新驱动转型升级的重要支撑力量。

以体制机制创新为动力，推动旅游文化资源再开发，加快把文化旅游产业打造成战略性支柱产业。去年以来，省委、省政府审时度势，旗帜鲜明地提出要把文化旅游产业作为战略性支柱产业，使全省文化旅游业正处于井喷式开发的历史节点。要继续深入推进体制机制的改革创新，以“旅游+”为思路，引进战略合作伙伴，做好规划设计、策划包装、内容开发等，进一步增强旅游市场主体活力，创新文化旅游供给方式，提升产业层次，加快塑造转型发展的新引擎。

以生产生活联动为方向，促进现代服务业扩规升级，着力提升服务业对经济增长的贡献。要充分发挥山西在生产性、生活性服务业方面的特色优势，瞄准重点行业领域，集中精力加快发展，尽快提升服务业对经济增长的贡献。依托山西长期以来形成的产业优势，大力发展生产性服务业，形成以传统优势为基础，集生产、交易、技术、信息、金融、物流为一体的立体发展模式，向立体要空间、要效益、要活力;要推进幸福产业提质升级，发展文化、体育、健康、休闲、养老等幸福产业，促进生活性服务业加快向精细化和高品质转变。

多措并举，推动形成资源型地区产业多元支撑的结构格局

构建资源型地区产业多元支撑的结构格局，是资源型地区实现转型发展的必由之路，也是一项庞大的系统工程。不仅需要明确的方向、找准目标、搞好定位，更需要有正确的战略策略，针对不同的困难问题对症施策、有的放矢，还要持续发力，久久为功。

在全面深化改革上寻求突破。在全面深化改革的战略布局下，突出在供给侧结构性改革上精准发力，按照“企业主体、市场引导、依法处置”的原则，化解传统产业过剩产能，促进产业规模与市场需求相适应，增强产业核心竞争力;要运用市场化办法并辅之以差别化政策，围绕传统资源型产业改造升级，培育打造战略性新兴产业在规划布局、资源配置等方面先行先试，促进产业结构优化调整。要聚焦重点难点谋改革，在深化国资国企改革和促进民营企业发展上取得突破。国企改革要实现股权多元化，形成运行高效的经营机制;建立和完善现代公司制和法人治理结构，提升企业现代化治理能力。同时，要把大力发展民营经济与推进民营企业股权改革、现代法人治理结构完善结合起来，增强民营企业实力和经济发展活力。

在提升开放水平上拓展空间。提升开放型经济水平是欠发达地区追赶发展的关键。开发区是扩大开放的产业基础平台，也是改革创新的试验田。目前，省委、省政府已经把开发区的整合、改制、扩区、调规放在战略的高度，对开发区的改革创新发展作出了全面部署，对新兴产业的发展释放出重大的政策利好。应当把培育战略性新兴产业作为开发区改革发展的重中之重，确保政策扶持向新兴产业聚焦、生产要素向新兴产业聚焦，构建产业升级先行区。要强化招商引资在扩大开放中的主体作用，开展精准招商、定向招商，着力引进一批具有重大带动作用的高端项目，努力承接一批带动性强、关联度高的加工贸易产业项目。要按照“东融南承西联北拓”战略，加强区域合作发展，特别是要积极参与“一带一路”建设，发挥山西比较优势，加强国际产能和装备制造合作，拓展产业和企业发展新空间。

在创新创业上激发动力。坚持把创新创业作为既管当前、又管长远的战略任务，强化政策支持、基础建设和主体培育，充分调动各类创新创业要素，释放新需求，创造新供给。要明确战略导向，抓住科技创新发力点，围绕全省产业转型方向部署科技创新链，推动新技术、新产业、新业态加快成长;要充分发挥转型综改示范区的带动作用，推动产业链、创新链、资金链“三链融合”，打造辐射全省的科技创新集聚区;要围绕补齐人才短板，依托重大科技创新和产业转型项目，引进和培育高层次人才和团队，发挥人才在创新发展中的核心作用;要完善创新创业支持政策体系，扫除制度障碍，健全服务体系，降低创新创业成本，更好地发挥市场主体作用。

在优化发展环境上再造优势。从战略和全局高度认识优化经济发展环境的重要性，抓住发展环境存在的突出问题和关键环节，精准发力，狠抓落实，打造优良发展环境“软实力”。深入推进“放管服”改革，以清单管理推动简政放权，清单之内依法规范履职，清单之外让市场主体法无禁止即可为，最大限度地减少政府对市场、对微观经济的干预;完善事中事后监管制度，加强信用监管，提高监管效能;切实转变政府职能，建设服务型政府，完善政务服务机制，加快政务服务“一张网”建设步伐，以“互联网+”推进政务服务提质增效，切实提高市场主体的获得感，激发市场活力和创造力。