2017年山西招商引资踏上变革之路

　　谁调整得快，谁调整得好，谁就能在新的经济起跑线上赢得先机——

　　筑巢引凤，满园春色，一派生机，三晋大地建设热潮在涌动，2017年的山西招商引资活力四射。
　　多年的实践证明，招商引资是加快经济社会发展的重要手段，灵活的机制和显著的效益，已然成为振兴地方经济的重要形式，特别是在经济下行时期，在山西这个经济结构特殊的省份，高效精准的招商引资更是显得尤为重要。省长楼阳生作的《政府工作报告》中，招商引资已然成为2017年全省主抓的重点工作之一。

　　一份漂亮成绩单，完美诠释2016招商引资

　　与长三角经济区在产业上下游方面开展协作与配套，引进先进制造业、现代服务业、会展业、信息服务业、科技服务业、高新技术、物流等产业，提高自主创新能力；
　　与珠三角经济区广泛交流，利用其特殊的区位优势和人文背景，同港澳及海外的联系，承接珠三角在建材、纺织服装、家具、食品饮料、服务外包等劳动密集型产业转移。
　　与环渤海经济圈合作交流和产业互动，加强与京津冀在文化、科研、金融、医疗、教育、信息等现代服务业方面的合作；积极引进“长江经济带”物流、信息、金融等产业，参与“一带一路”铁路、公路、航空、油气管网等基础设施建设。
　　与境外重点企业合作，吸引港台现代物流、电子信息、旅游等产业投融资；加强与日韩在汽车、工程机械、电子信息等领域合作；加强与欧美在新能源、新材料、精密仪器等领域合作；加强与澳新在现代农业、畜牧业、乳制品加工业、生态建设、环保产业等领域合作。
　　国内国外比翼齐飞。2016年，一场又一场招商引资“大戏”在珠三角、长三角、环渤海等发达区域省份拉开大幕。一个又一个产业推介活动在“一带一路”唱响。
　　大力实施招才引智工程，坚持招商引资引才引智并举，以产业项目、园区招商为载体，以科技创新城项目为契机，根据我省产业发展需求，积极对接中国工程院、北京中关村，加大引进世界500强、跨国公司以及海内外高科技、高技术、高层次人才，2016年3月30日，我省在京举行重点项目推介会；
　　抓住长三角地区产业向中西部地区转移的机遇，在装备制造、电子信息、轻工纺织等产业方面，主动承接产业转移，充分发挥长三角地区各商协会协调沟通优势，有针对性、有重点加强合作，拓展区域合作平台，2016年4月1日，我省在南京举行承接产业转移推介会；
　　加大承接珠三角、港澳台地区产业转移力度，重点推动会展、金融、旅游、电子、教育和物流等方面的合作发展，吸引珠三角地区现代物流、电子信息、旅游等产业来晋投融资，2016年4月30日，山西新兴产业项目（深圳）推介对接会我省端出绿色产业项目“大餐”；
　　着重对接装备制造、新材料、现代农业、文化旅游、生物医药、物流等产业。2016年5月，我省在天津举办“晋-京津冀产业协同发展推介对接会”；
　　借助重庆作为长江经济带及“一带一路”重要节点城市的影响力与辐射力，促进我省中原经济区成员市发展非煤产业，并带动周边城市产业转型。在第19届中国（重庆）国际投资暨全球采购会期间，我省举行了“长江经济带产业合作对接会”；
　　发挥省直部门联合集中招商优势，邀请央企、国企、民企、港澳台、国外企业客商进行项目招商推介，进一步做好“央企、国企、民企、港澳台、国外企业”五个对接。2016年9月中旬，在第六届能源博览会期间，我省举办“山西重点项目推介会”；
　　与丝绸之路沿线地区加强交流合作，拓展合作空间，延伸合作广度，推动我省在丝绸之路经济带建设上实现新突破。利用第22届“兰洽会”举办有利时机，借助甘肃处于新丝绸之路经济带“黄金段”的区位优势，我省组织新材料、新能源、装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业、文化旅游等领域企业进行了重大项目推介；利用“晋商大会”“能源博览会”平台，邀请异地山西（晋）商会会员企业召开“反哺家乡、投资合作”座谈会。
　　借助山西品牌中华行活动平台，在安徽合肥举办“山西电子产业项目专题推介活动”。在山东济南举办了山西重点项目（济南）专题推介对接活动加强与徽商接洽，依托商会力量，邀请央企、国企、民企、外企客商进行产业项目推介，重点加强电子产业项目的对接合作;在贵州贵阳举办“山西重点项目专题推介对接活动”。与贵阳大数据产业进行对接，发挥品牌带动优势，重点对接，精准招引，扩大产业品牌，吸引企业投资；
　　借助山西品牌丝路行活动平台，2016年5月，山西重点项目（韩国）招商推介会在首尔开启;2016年5月,在波兰举办2016山西（波兰）投资说明会；2016年9月在印度举办“2016山西（印度）项目专题推介活动”……
　　正当全省招商引资活动大幕拉开之时，2016年，全省各市、县（区）的招商引资活动也是开展得有声有色，亮点频频。
　　2016年3月28日，长治市重点产业项目推介对接会暨签约仪式在京举行，成功拉开全市“民企入晋”重大招商引资活动的帷幕；2016年5月12日，“2016年吕梁市交城县招商引资项目集中签约仪式”在太原迎泽宾馆举行；2016年10月21日，祁县在深圳会展中心举办招商引资暨玻璃器皿产品推介会，向全国各地的礼品采购商、投资公司及商协会的企业家重点推介了10个招商引资项目和玻璃器皿产品；2016年12月5日，临汾市在北京举办招商引资推介会，宣传临汾、吸引投资，深化临汾与京津冀地区城市的经济交流与合作；2016年朔州市组成专业小分队，组织参加了省政府在南京、天津和深圳举办的“民企入晋”项目对接和招商引资推介活动。
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　　为了引进更多的资金，更大的项目，助力山西转型升级，推进山西供给侧改革，我省相关部门走上去积极主动对接商务部、国家发改委、外交部等国家部委，争取试点项目和资金支持；走出去到国内外进行招商推介和调研学习，几乎跑遍了全国所有的省市；走下去赴全省11个市、76个县（市区）、175家企业，一市一主题，一县一重点，对招商引资工作全面起底；走进去实行“进企业、进社区、进市场、进单位”，在一线发现问题，解决问题，总结经验，推动工作。
　　特别是北京、南京、厦门、天津、上海、深圳、西安、重庆、济南和香港举办的10场招商推介对接活动、2016太原能源低碳发展论坛暨中国（太原）国际能源产业博览会、全国民营企业助推山西转型创新发展大会等重大招商引资活动，为央企、民企和跨国公司到山西投资合作开辟出一条绿色通道，一大批项目纷纷落地。匈牙利索尔诺克州、蒙古中戈壁省分别与我省签署了务实合作框架协议、友好合作备忘录；美国雪佛龙产品公司、美国空气化工公司（AP公司）、捷克诺曼公司、意大利SIM2公司、中国石油化工集团公司、三菱日立（中国）投资有限公司等世界500强、国内500强以及行业旗舰领军企业牵手山西，投资山西。
　　为了把签约项目真正落地，为投资商创造良好的发展环境，2016年，我省开展了招商引资签约项目大起底。对近几年签约的近1万个招商引资项目进行了一次全面摸排，了解掌握签约但未落地项目、已受理但未审批项目存在的具体问题，组织相关部门进行分析，分门别类提出处理意见，针对性地制定推进方案，重点推动了2015年四大招商活动签约项目的落实跟踪。
　　抢抓承接加工贸易产业转移机遇。成立了以省长为组长的承接加工贸易产业转移领导小组，出台了支持承接加工贸易产业转移的若干政策措施，全省各市、各部门制定了相应的鼓励措施和考核办法。
　　并开展了形式多样的招商引资和项目对接活动，太原市富士康手机区外保税维修项目、临汾市侯马电子产品区域性运营中心和生产基地等典型项目落地投产。
　　同时，为项目发展提供保姆式服务，在重点项目落户过程中，我省相关部门从协调、审批、开工一路绿灯。创造了重大项目“当年签约、当年开工、当年投产、当年纳税、当年盈利”的最快速度。
　　此外，不断优化政策环境和生态环境，加大项目宣传推介力度。全省上下积极做好跟踪服务，熟悉政策规定，简化办事程序，积极参与项目建设，及时召开促进会议，随时掌握吃透问题，创造条件倒逼进度，强力推动签约项目快建设、早达效，增强经济跨越发展的劲头和动力，为全省提振经济，全力加快山西转型升级释放出强大活力。
　　一系列举措的出台，一次次务实高效的招商引资活动，带来的全省招商引资工作的突飞猛进。大项目、好项目纷至沓来，热气腾腾的一个个项目的落地，为山西经济转型升级注入了强大的活力。
　　2016年，全省招商引资签约项目2226个，到位资金6513.4亿元，同比增长3%。引进了新型农牧食品绿色循环产业、新能源汽车核心技术、煤层气资源开发、现代物流、文化产业等一大批对全省具有重要带动作用的项目。
　　回望刚刚过去的2016年，循着招商引资的光辉足迹，盘点招商引资工作，一份成果丰硕的漂亮成绩单，为2016年全省招商引资工作画上了完美的句号。

　　问题不容回避，新形势下招商引资形式调整势在必行

　　“我们期盼新一代晋商茁壮成长，呼唤晋商骄子回乡兴业，欢迎八方有志之士来山西投资发展。我们将全力创造良好的投资环境，携手共铸新晋商、新辉煌！”省长楼阳生在《政府工作报告》中，充满深情而真挚的话依然回荡在耳边。同时，也透露出了政府对做好招商引资工作的迫切心情和坚定决心。
　　2016年，招商引资成绩可圈可点，但是招商引资项目落地率和资金到位率偏低，投资促进作用发挥不够，招商方式较为单一，缺乏具有战略带动意义的大项目、好项目等一系列问题同样不容回避。
　　“目前，招商引资的形式已经发生了根本的变化，主要表现在这几个方面：一是招商引资竞争日益激烈。随着经济全球化的推进，跨国公司投资选择越来越宽。国与国之间、地区之间、各省市之间的竞争日趋激烈，纷纷采取各种优惠措施降低综合投资成本，吸引投资进入。二是优惠政策优势趋于弱化。随着我国加入世贸组织，内外资政策逐步趋于平等，优惠政策在招商引资中的作用越来越小，投资环境、管理效益、产业优势的作用越来越突出。三是外商投资出现新特点。外商投资出现以下新的动向：投资规模加大、投资范围和投资方式全方位，包括一体化投资、开始建研发中心、运营中心。开始由绿地投资转向并购投资、由单一投资转向产业链投资、由合资为主转向以独资为主。四是国内民间投资增长迅速。随着宏观经济形势的变化和全社会对民间投资的重视，国内民间投资保持了高速增长，投资规模增大，出现了许多知名民营企业，已成为推动中国经济增长的主要力量和招商引资的工作对象。”省商务厅厅长孙跃进在2017年全省商务工作会议上，从四个方面对全省招商引资工作所面临的国际国内形势，以及招商引资形式变化，做了透彻科学的分析。
　　传统的招商方法效果式微，旧有的招商思路亟待调整。那么，新形势下2017年全省招商引资工作大盘究竟该如何确定？招商引资新思路究竟怎么做？
　　耳熟能详的“经济新常态”，是2016年出现频率最高的热词之一，它释放出的信号是中国经济经历了持续高度发展后，已经进入一个不同于以往的发展轨道。它意味着在经济新常态背后，全国各地的招商引资也进入了一种新常态，我省招商引资同样如此。
　　新的经济形势告诉我们：招商引资已经由粗放型转向精细化招商转变。在新常态条件下，必须尽快按照全球和全国经济新形势以及全省的实际经济状况，对招商引资的思路和方法进行调整。

　　精准目标出炉，在新的经济起跑线上赢得先机

　　谁调整得快，谁调整得好，谁就能在新的经济起跑线上赢得先机。2017年，山西招商引资决不能输在起跑线上。
　　记者了解到，2017年，我省要突出抓好重点领域和重大项目投资，集中力量推进产业转型升级、重大基础设施、城乡一体化、社会事业等四大板块28个重点领域的一批重大项目，力争完成年度投资8009亿元。
　　产业转型升级板块投资4125.2亿元，包括装备制造、医药、材料工业、信息技术、新能源、现代煤化工、煤层气、现代农业、中小企业成长工程、科技创新、现代服务业、传统电力、冶金、特色食品、纺织、军民融合等；
　　重大基础设施板块投资772.2亿元，包括“岸港网”、铁路、公路、机场、水利等；
　　城乡一体化板块投资2560亿元，包括城市人居环境改善、美丽乡村建设等；
　　社会事业板块投资551.7亿元，包括脱贫攻坚、生态环境建设、科教文卫及其他社会事业等。
　　为了实现我省重点领域和重大项目年度投资目标，在前不久召开的全省商务工作会议上，一系列指向明确、事关全省招商引资的举措也新鲜出炉。
　　——围绕转型方向坚持系统定向、精准高效，选大商、引好商，变招商引资为选商引资，实施专业化、精准化招商，切实把引资引技引智作为战略任务抓紧抓好，促进项目落地投产，实现全省招商引资工作新突破。作为主抓全省招商引资工作的山西省商务厅，在2017年全省商务工作会议上，为全省招商引资工作做出了科学的规划。
　　——加快优化投资促进机制。加强全省投资促进机构职能作用，盯紧全省重大战略性招商引资项目，实施专业招商、以商招商、会展招商、网络招商、委托招商等，改革投资促进部门内设机构和运行模式，将投资促进机构打造成全省招商引资信息和政策的汇集发布平台、推送系统和投诉平台，加强与各类商会特别是晋商商会的联系交流，抓好省委、省政府重大招商引资活动，加强对招商引资项目的督查督办，与省政府“13710”电子督办平台实现对接。
　　——有效推进战略性新兴产业招商引资。出台改进和创新招商引资工作的若干意见、晋商晋才“回乡”创业创新工程实施方案和山西省战略性新兴产业招商引资实施方案，增强招商引资的科学性和实效性。精准定位重点招商产业，结合我省产业发展基础和战略需要，明确我省重点招商产业链条。以各市和各开发区为主体，抽调具备产业发展、政策指导和财务知识的精干人员，组成专业招商小分队，瞄准各产业领军企业开展点对点招商。
　　——提升利用外资的质量和效益。把利用外资同转变经济发展方式和调整经济结构紧密结合起来，着力引进先进技术、管理经验和高素质人才。加强战略性新兴产业引进外资工作，鼓励外商投资地区性总部、研发中心等功能性机构，更好发挥外资企业对经济发展的溢出效应。
　　——建立选商引资“两库一图”。规划和推出一批高质量的招商项目，提升招商项目策划能力，提升全省招商项目库的功能作用。梳理分析我省招商重点目标企业的总体战略、发展规划、潜在投资意图等信息，建立重点企业、科研机构、金融机构、商协会、园区、专利技术及人员信息库。围绕我省重点招商产业，绘制相关企业、机构、专利技术在全球的分布图，绘制出潜在的招商目标或合作伙伴的分布地图，即产业招商地图，指导各级各单位定地区、定企业，点对点精准招商。
　　——组织好重点招商引资活动。以省政府名义在上海、香港、太原组织三场重大招商引资活动，分别以跨国公司入晋、创新融合发展、晋商晋才回乡创业创新为主题，集中推介山西新形象、新战略以及转型发展的新产业、新政策。根据产业转型需要，组织小分队赴德国、阿联酋、印尼、南非、哈萨克斯坦、韩国、澳大利亚、新加坡等地开展八场专题招商活动;深化山西品牌丝路行。采取“4+10+86”的模式。选择4个国家（印度尼西亚、南非、哈萨克斯坦、波兰）举办综合性活动，举办展览展示、文化交流、行业对接、高层对话，开展小分队精准招商和投资项目推介等活动。由11个市根据各自产业优势选取一个重点展会，在美国、加拿大、德国、阿联酋等国举办山西品牌丝路行展览展示活动，重点推介我省具有国际比较优势的石油天然气相关产品和设备、化工医药产品、玻璃、陶瓷和铸锻造产品。选择86个我省企业参展积极性高、参展效果好的展会，由企业自主参加，采取市场化运作方式举办山西品牌丝路行活动。
　　——建立绩效考核机制。将招商引资纳入省政府年度重点工作目标考核范围，对省直相关部门、各市县年度目标任务完成情况进行考核评价。加大对签约项目落地情况的考核力度，除对各市项目签约任务考核外，增加签约项目审批率、进资率两项指标，加大对项目履约和落地情况的考核，推动更多招商引资项目落地投产。
　　——实施晋商晋才回乡创业创新工程。建立总部经济激励政策，完善科技创新政策，健全人才引进政策，加大专项资金支持力度，用好土地保障政策鼓励，加大金融支持力度，完善生态环保政策，积极吸引在外晋商晋才以总部回归、项目回迁、资金回流、人才回归等方式“回乡”创业。
　　——全面完成参与“一带一路”建设的中层设计。制定我省参与“一带一路”建设三年滚动实施计划及年度工作要点。全面系统提出我省未来三年参与“一带一路”建设的重点任务、活动、项目。启动与俄罗斯、哈萨克斯坦、印度尼西亚、波兰等重点国家合作框架的编制，并赴相关国家开展国际产能合作推介和对接。完成“一带一路”建设能源合作规划、矿产资源合作规划、农业合作规划、文化交流合作规划、旅游合作规划、中医药中长期发展规划等6个专项合作规划的编制。推动各市人民政府实质启动参与“一带一路”建设工作，每市根据本市优势重点推进1-2项工作。
　　——巩固提升与“一带一路”沿线国家的经贸合作水平。举办好山西品牌丝路行活动，实施“千企百展”行动计划。将山西品牌丝路行由以展览行为主，向以展览行、对接行、推介行、招商行、交流行等5行并重转变，引导和帮助企业走出国门参与国际合作。
　　——推进国际产能合作。鼓励企业参与国际经济竞争与合作，融入全球产业链和价值链，支持有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资活动。以亚洲周边国家和非洲国家为主要方向，有针对性地采用贸易、承包工程、投资等多种方式，有序推进钢铁、建材、电力、化工等行业的国际产能合作。支持优势成套设备企业在境外建立售后维修服务中心和备件基地，充分发挥设计、施工、装备供应、运营维护等方面的综合优势，采用建设、经营相结合，多种方式参与相关国家电力、公路等基础设施项目建设。

　　——积极承接加工贸易产业转移。做好承接加工贸易产业转移区域布局规划，突出特色，错位发展。创新招商方式，推动各市精准招商。支持太原申建国家加工贸易产业转移承接示范区。认定培育一批省级加工贸易梯度转移重点承接地。
　　围绕发展的优势和短板，真正谋在点子上,山西定能引来“金凤凰”，在借力发展中实现弥差补缺，山西定能实现跨越崛起。

　　前不久召开的省委经济工作会议提出：大力开展精准专题招商，推动落地一批大项目好项目。这在各地各部门引起热议。

　　新形势下，如何审视和重新定位招商引资工作，招商引资如何做到精准有效？记者采访了部分省内外专家、行业协会及企业代表。

　　为什么要精准有效？

　　产业转移驱动力等多重因素变化，加速新旧动能转换要求精准有效

　　从全球环境看，这是积极应对全球产业变局的需要。西南财经大学西财智库CEO、首席研究员汤继强认为，欧美等发达国家经济复苏缓慢，产能对外转移的动力在下降，全球招商引资的竞争会更激烈。激烈的竞争必然需要招商引资的精准性和有效性，精准是有效的前提，有效是精准方能实现的结果。另一方面，经济发展新旧动能加速转换，创新驱动、绿色发展备受关注，这也决定了精准有效招商的必要性。

　　从四川实际看，这是四川经济做大规模、做优结构的需要。省社科院院长侯水平提出，四川需要通过扩大开放来引进新产业新项目，为做大经济规模奠定基础；需要引进高端技术和人才，推动经济结构调优。为此，要从“广撒胡椒面”的传统招商，过渡到“以我为主、符合我的需要、为我发挥作用”的精准招商。

　　从产业模式看，产业转移的驱动力已悄然生变。有别于传统的产业转移模式，时下一批珠三角医药企业正加快将研发、生产、销售的重心转向成都，而不是生产基地。观察到这一现象的深圳市医药行业协会会长徐卫援认为，成本已不再是当下产业转移的最大吸引力，地区创新力才是最大吸引力。围绕创新能力，后续还会有资本、人才、产业加快聚集。

　　精准如何实现？

　　招商团队要专业，对象、区域等要“精”，把握时机要“准”

　　精准的要义之一在于专业。深圳市手机行业协会会长孙文平认为，招商引资团队的专业是实现精准招商的重要前提。专业招商团队能围绕本地产业发展的方向、规划、特点及要素培育等，进行全方位研究。在此基础上，还要做到招商区域选定“精”、重大产业项目确定“精”，招商信息、招商时机把握“准”。

　　招商区位选定上要“精”。汤继强建议，可通过融入“一带一路”和长江经济带等国家战略发力，加强川渝、川浙、川粤在汽车、电子信息、高科技等方面的合作。利用市场规模和区域辐射等优势，引进欧洲国家的先进装备制造、生物医药、生态农业、高端旅游、新能源和新材料等产业，带动四川的全面创新和产业升级。

　　侯水平提出，招商引资要服务于四川稳增长、调结构、促转型的需要，要注意两个问题：产业布局体现全省“一盘棋”，避免各地区间出现恶性竞争；在产业选择上，加快引进新兴产业的同时，积极引资、引技、引智，推动四川传统产业转型升级。

　　在对象选择上要“精”。不少专家提出，进一步梳理自身比较优势和要素禀赋，加强对当前全球科技变革演变发展趋势的研判，精准找到全球产业价值分工链与四川资源优势最为匹配的环节，让新引进产业能支撑四川的创新发展与可持续发展。“应全力引进创新能力强、产品体系完备、产业带动能力强、人才集聚的世界级、国家级龙头企业。”汤继强说，因为它能快速在空间区域上形成产业集聚和规模化，比如英特尔在成都引起的“蝴蝶效应”。要引进高科技人才团队组成的中小微企业，小团队能引发“核聚变”，比如成都高新区的创新团队极米科技、准星云学等，不仅企业自身产值在短短数年便实现从数十万元到数亿元的跨越式发展，还带动高新区智能制造和大数据产业发展。

　　在把握招商时机上要“准”。汤继强建议，要深入分析研究全球科技革命变化的趋势，比如虚拟现实、大数据、人工智能、机器人、小程序等技术所带来的颠覆性创新以及对产业推动的作用，看准时机，把握时代需求，有针对性地引进。

　　招商如何更有效？

　　以需求为导向引进项目，营造良好环境让企业发展得好

　　专家们认为，有效至少应该包括留得下来、发展得好两个层面，政府应充分发挥作用，营造公平竞争的环境及良好的产业发展环境。

　　营造公平竞争的环境。一汽大众汽车有限公司成都分公司总经理刘居荣认为，企业愿意进来，市场是重要考量——这是地方的“硬”优势；留不留，取决于有没有好的发展环境——这是地方的“软”环境。其中，公平竞争的环境最被企业看重。

　　侯水平认为，“招商引资既要发挥干部、社会各界的作用，也要用法制来保障企业的利益。”

　　良好的产业发展环境同样重要。汤继强建议，抓住自贸区和全面创新改革试验区建设契机，加快体制机制、法律法规、政府监管、财税金融、公共服务、人才供给等改革，形成制度优势、政务服务优势和投资环境优势，加快创新能力建设，加快融入全球创新体系，这样才能让项目愿意来，留得住，发展得好。